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            我國體制外科技智庫的價值、發展中的問題及政策建議

            來源:創新研究 發布時間:2021-11-24 14:52 搜集整理:中國產業網

               自21世紀以來,國家明確提出實施創新驅動發展戰略,我國體制外科技智庫也進入快速發展的新階段。作為中國新經濟發展態勢的敏銳觀察者,體制外科技智庫也是國家治理體系和治理能力現代化的支撐力量之一,政府部門應進一步完善我國體制外科技智庫發展的政策環境,支持體制外科技智庫更好地服務于科技自立自強的國家戰略、服務于國家軟實力的提升。基于此,本文對當前體制外科技智庫的獨特作用、在發展過程中遇到的問題進行集中歸納與分析,并提出通過促進體制外科技智庫快速發展、以有效提升科學決策和治理能力的政策建議。

              我國體制外科技智庫是指利用非國有資產組建成立并運作的科技智庫,區別于體制內科技智庫,主要包括注冊為企業法人、民辦非企業法人、以及社會團體、基金會等類型的科技智庫。

              一、我國體制外科技智庫對治理體系現代化的獨特價值

              當前形勢下,體制外科技智庫作為市場經濟最活躍的參與者,以其敏銳的感知力和洞察力,把握時代變化趨勢和機會,以建設性思維指導“思想產品”創新,積極參與市場競爭,成為新經濟時代“思想市場”的貢獻者之一。

              第一,洞見創新,研究體現前瞻性思維。體制外科技智庫始終站在新經濟發展的最前沿,從需求和實踐出發,通過敏銳的洞見力、戰略新思維、深入的觀察和堅實的前瞻性理論研究,能夠總結出適合新經濟時代的新觀點、新理念、新模式,開展有針對性的和專業性的研究,為科學化決策提供堅實支撐。

              第二,客觀、專業,提供第三方“思想產品”。體制外科技智庫的創辦與運行經費均不依賴于政府財政撥款,員工均面向社會招聘而無政府編制限制,作為第三方提供“思想產品”。這是一種社會進步,是更加客觀和開放的監督,既包括體制外科技智庫可以獨立開展事關全局的重大科技戰略問題研究并發布其觀點,也可以對政策實施的未來趨勢是否合理進行判斷,其研究和工作成果供政府部門參考借鑒,以助力提升政府科學決策與治理的能力和效率。

              第三,貼近市場,更開放更靈活開展研究。從運營方式來看,體制外科技智庫具有多元、靈活、開放和更加貼近市場的特點。體制外科技智庫可以邀請兼職專家學者定期或不定期地討論重大科技戰略問題和當下熱點議題,或聯合開展跨界融合和多元化研究,并靈活采購各類最先進的數字化工具進行支撐,在一定程度上更加有效保證研究的科學性、專業性和深度。

              總體上,體制外科技智庫的最大活力和生命力即在于身處一線、對新思想的認識和把握更為精準,能夠從實際出發提出專業可信的觀點,并能把新的思想系統化,最終在社會上傳播并在一定程度上形成共識,這也是體制外科技智庫的獨特價值所在。當社會發展到今日,保障體制外科技智庫的獨立、專業研究能力是提升政府科學決策能力的關鍵環節之一,也是促進和實施有效監督的重要突破。

              二、目前我國體制外科技智庫發展中存在的主要問題

              我國體制外科技智庫在近三十年的發展過程中,主要面臨以下三個方面的問題。

              (一)體制外科技智庫面臨著更大的生存壓力

              1.社會智庫登記面臨雙重管理,增加了管理成本。2017年《關于社會智庫健康發展的若干意見》中提到完善登記管理體制的內容,對社會智庫實行民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制。成立社會智庫要由社科聯或活動涉及領域的主管部門擔任業務主管部門,并在民政部門進行登記。雙重管理在一定程度上增加了社會智庫、體制外科技智庫的管理成本和管理人員的投入。

              2.我國社會對智庫作用的認知普遍不夠、較少提供捐贈支持。與發達國家相比,我國社會缺乏保障體制外智庫有效運行的穩定基金來源以及社會捐贈文化。企業、基金、慈善組織等是支持智庫發展的主體,但在我國,這些主體對智庫的作用認識不足,而且由于各種基金制度尚不完善,智庫難以從基金、慈善組織等方面獲得資金支持,也難以從企業層面獲得開展前瞻性研究的資金,這成為影響智庫長期研究能力提升的重要因素。

              3.體制外科技智庫與體制內智庫的招標競爭不在同一成本起跑線上。體制外科技智庫的財務運營是包括全部人力成本、辦公空間租賃等的全成本核算,而體制內科技智庫,其人力成本已有相當部分的財政撥款,一般自有辦公用房低于市場價租賃使用。由于這一體制上的差異,在研究課題進行公開競標時,兩者的報價就不在同一成本核算起點上,體制外科技智庫一般都會處于報價高的弱勢地位。

              (二)政策咨詢有效需求普遍對體制外科技智庫開放不足

              科技政策咨詢的“總盤子”以委托體制內科技智庫為主。政府主要決策需求大多面向體制內智庫開放。“內外有別”,受歷史慣性影響,政府部門和體制外機構之間的信任關系和責任關系并不牢固和明確。以科技咨詢為例,國家層面的體制內智庫包括國務院發展研究中心、中國科學技術戰略發展研究院、中國科協創新戰略研究院、中國科學院科技戰略咨詢研究院,各地地方科技部門也設有戰略院等類似機構,上述機構承擔了大量科技領域的政策咨詢業務,留給體制外科技智庫的機會非常有限。

              (三)體制外科技智庫自身能力建設和發展模式有待加強

              1.對涉及全局的重大科技戰略研究能力不足。由于體制外科技智庫大多成立時間不足30年,普遍缺乏對前瞻性問題的自主長期跟蹤。在當前國際國內形勢下,各類不確定性和挑戰增多,對我國重大科技戰略所涉及的某些全局性問題的研究廣度和深度不足。同時,體制外科技智庫的從業人員和智庫專家普遍年齡偏低,對國際科技戰略競爭的理解不夠深入,對我國科技自立自強的發展歷史缺乏感同身受,也難以提出有建設性的研究觀點。

              2.普遍缺乏有效資政通道。調研中發現,絕大部分體制外科技智庫在提供高層決策參考方面沒有常規渠道,再加上缺乏重磅研究成果和有效的人脈鏈接,只能借助媒體宣傳力量擴大聲勢。這種路徑相較于體制內科技智庫的資政直通渠道,缺乏直接性和有效性,真正被納入決策的機會微乎其微。

              綜合以上,體制外科技智庫發展中的問題,既有自身能力問題,也有更深層次的歷史原因,需要轉變觀念,探索制度安排,這些均需要長期努力才有可能看到實效。

              三、促進我國體制外科技智庫發展、利用其獨特作用有效提升治理能力的政策建議

              體制外科技智庫處于市場前沿、洞察一線問題,進行專業研判,為科學決策提供支撐。國家和地區層面應支持體制外科技智庫發展,促進體制外與體制內科技智庫之間的合作,共同為我國科技領域提升治理能力提供有力支撐。主要提出以下三個方面的建議:

              (一)完善體制外科技智庫發展的新制度環境

              1.繼續加強思想引導和管理規范。進一步推進落實《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和《關于社會智庫健康發展的若干意見》,在企業宗旨、民辦非企業章程和社團章程等方面規范對體制外科技智庫的思想引導,發揮好基層黨組織的帶頭作用,強化智庫專家的業務素質和科學理論武裝,更好地贏得政府部門和民眾信任。

              2.鼓勵和支持建立國內基金會,引導和規范社會捐贈文化和制度。目前我國還沒有形成真正的基金會和社會捐贈文化,應通過法律和稅收上的激勵措施來鼓勵和培育這種文化的形成,引導和規范社會捐贈制度,以此來促進體制外科技智庫的蓬勃發展。

              3.探索建立專門基金,引導社會支持體制外科技智庫發展。可借鑒國際經驗,通過設立基金或基金會的方式,對體制外科技智庫進行支持。同時,探索出臺有關鼓勵社會對公益性研究機構、民辦非企業法人等加強投入的支持政策,如財政補貼、稅收扶持、采購服務、創新券等措施,引導和鼓勵社會資金對體制外科技智庫的扶持。

              (二)鼓勵體制外科技智庫提高前瞻研發能力

              1.鼓勵體制外科技智庫關注重大科技戰略問題并注重研究積累。鼓勵體制外科技智庫開展對某些事關全局性問題的深入思考,對于某些重大科技戰略課題應堅持深入研究,政府部門和相關媒體給予高度關注。支持某些專業性的體制外科技智庫加強積累,在相關領域成為領先者。支持體制外科技智庫通過不定期總結研究,探索適合自身發展的商業模式。政府部門在實際操作中應當有意識的創造條件,為智庫的持續性積累和發展提供便利條件。

              2.支持體制外科技智庫努力打磨好產品,幫助推廣智庫形象。通過完善公開招標程序等舉措,擴大更多的體制外科技智庫參與科技政策決策咨詢的渠道,當好“甲方”,助力更多的體制外科技智庫輸出新的知識產品,不斷提升和推廣智庫形象,并為我國科技領域的科學決策和治理現代化提供更多元的路徑和更多的可能性。

              (三)搭建多方溝通渠道、優化政府治理結構

              1.定期組織高層主題座談研討會,搭建政府科技部門、體制內科技智庫與體制外科技智庫的溝通平臺。各地依托政府科技部門,定期(每年一次或兩次)舉行專題座談會,邀請省市政府部門主要領導、科技部門負責人、體制內智庫及在相關領域有影響力的體制外科技智庫參會,方便智庫為當地科技發展和經濟建設獻計獻策,并與相關領域的政府高層建立互動機制和定期溝通機制,使有價值的智庫研究成果有機會被政府部門采納,惠及民眾和民生,主動提升政府部門治理能力。

              2.構建可促進智庫界和政界之間良好交流的“旋轉門”機制。探索在各地科技部門、體制內科技智庫設立一些固定崗位給體制外科技智庫的專家和研究員,并開展相互之間的交流培訓,構建良好的流動和互動機制,促進政界和智庫界之間的信息和思想的溝通,通過有效的實踐活動,在一定程度上提高雙方對研究認識問題的專業性、科學性和深入性。

              3.充分利用官媒渠道,為體制外科技智庫提供展示機會,在一定程度上改善和優化治理體系。通過某些公共和公開宣傳渠道,給體制外科技智庫的研究成果和建設性方案創造展示機會,提供發聲渠道,鼓勵“百花齊放”,幫助智庫提升專業形象;充分利用體制外科技智庫的第三方身份,避免“自說自話”,更有助于某些新觀點和新思想被社會公眾接受和認可,并在可能的未來惠及民生,實現政府部門、社會公眾、智庫“三贏”效果。

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